中國(guó)水網(wǎng)編者按 近日，媒體報(bào)道“我國(guó)自來(lái)水合格率僅為50%”的消息引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響，盡管相關(guān)部委明確表態(tài)根據(jù)2011年最新的抽樣檢驗(yàn)，我國(guó)自來(lái)水合格率為83%，但仍有不少公眾半信半疑。在此背景下，即將于7月1日起全面強(qiáng)制執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749－2006)》再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，由35項(xiàng)到106項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)提升是否意味著不用再去擔(dān)憂(yōu)飲用水安全，各水務(wù)企業(yè)是否已做好準(zhǔn)備迎接新國(guó)標(biāo)，新國(guó)標(biāo)的實(shí)施究竟還有哪些環(huán)節(jié)需進(jìn)一步理順，水價(jià)杠桿如何發(fā)力，對(duì)資本市場(chǎng)又會(huì)否產(chǎn)生影響，引用一位自來(lái)水企業(yè)負(fù)責(zé)人的話(huà)“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
已出臺(tái)5年的國(guó)家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，不到兩個(gè)月將面臨全面強(qiáng)制執(zhí)行。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾評(píng)價(jià)說(shuō)，“新國(guó)標(biāo)基本等同于2004年美國(guó)環(huán)保部制定的美國(guó)國(guó)標(biāo)”。
建國(guó)以來(lái)，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次，目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）。
1985年頒布實(shí)施的上版標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-85）共35項(xiàng)指標(biāo)，其中有機(jī)項(xiàng)目只有4項(xiàng)，這符合當(dāng)時(shí)水污染主要是無(wú)機(jī)污染的現(xiàn)實(shí)。
隨著自然環(huán)境和污染物種類(lèi)的變遷，相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。2006年12月，衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國(guó)標(biāo)（GB5749-2006），把總指標(biāo)從35項(xiàng)增加到了106項(xiàng)。
這個(gè)具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，于2007年7月1日起實(shí)施，其中部分指標(biāo)最遲實(shí)施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實(shí)施期限不到2個(gè)月。
新國(guó)標(biāo)已過(guò)渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長(zhǎng)期飲用不潔水。
在西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，一直有生飲冷水的習(xí)慣。其最關(guān)鍵處，在于民眾對(duì)生活飲用水質(zhì)的100%信任。
中國(guó)人一般是對(duì)生水煮沸后飲用，這既有長(zhǎng)期的生活習(xí)慣原因，也由于中國(guó)國(guó)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達(dá)國(guó)家，煮沸可以起到消毒作用。
或許有人會(huì)問(wèn)：江河湖庫(kù)的水無(wú)法直飲，而自來(lái)水都經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司消毒凈化，是否可以直接飲用？
中國(guó)城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì)，殺滅部分細(xì)菌、病毒，一些肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)，可能會(huì)隱含其間。
在老國(guó)標(biāo)實(shí)施期間，肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)相對(duì)要少得多。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國(guó)不少地方的水源水中有機(jī)物、氨氮等污染物大幅增加， 即所謂“微污染水源水”，而常規(guī)的“混凝－沉淀－過(guò)濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機(jī)物，對(duì)氨氮等物的去除效果十分有限。
另外，我國(guó)自來(lái)水普遍采用氯化消毒，研究表明：經(jīng)過(guò)氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì)，已經(jīng)超過(guò)300種。
社會(huì)發(fā)展到今天，人民生活質(zhì)量不斷提升，對(duì)飲用生活水質(zhì)的要求也越來(lái)越高：生活飲用水不但要衛(wèi)生，更要安全；公眾對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來(lái)越高。
有一個(gè)說(shuō)法，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國(guó)人均GDP已破5000美元，京滬等一線(xiàn)城市更是“GDP破萬(wàn)”，國(guó)內(nèi)水源安全現(xiàn)狀，已與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
除了無(wú)法對(duì)付“微污染水源水”，中國(guó)突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，亦對(duì)應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。
監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)水污染事故，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個(gè)月，國(guó)內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水“苯酚”污染，湖北出現(xiàn)“水異味”，廣東佛山養(yǎng)殖場(chǎng)排污，導(dǎo)致自來(lái)水廠(chǎng)水源受污染，5萬(wàn)居民停水……
現(xiàn)實(shí)狀況也表明，新國(guó)標(biāo)到了必須實(shí)行的時(shí)刻。
較老國(guó)標(biāo)而言，2006年制定的新國(guó)標(biāo)，將水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)，另修訂了8項(xiàng)。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生明顯危害”。
新國(guó)標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過(guò)皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量，占水中物質(zhì)總含量的60%；而通過(guò)飲用吸收的只占20~30%。
此外，新國(guó)標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過(guò)程中水質(zhì)變化對(duì)人體帶來(lái)影響的因素。
據(jù)新國(guó)標(biāo)文本顯示，該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)的專(zhuān)家組成研討組，參照美、日、俄等國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾評(píng)價(jià)說(shuō)，“新國(guó)標(biāo)基本等同于2004年美國(guó)環(huán)保部制定的美國(guó)國(guó)標(biāo)”。
水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎
國(guó)內(nèi)的水務(wù)企業(yè)，是如何看待這一新國(guó)標(biāo)的？北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴記者：“對(duì)于‘飲用水新國(guó)標(biāo)’的這些問(wèn)題，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠?lái)水廠(chǎng)、深圳水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)，也都以“不能隨便評(píng)價(jià)”的理由，沒(méi)有接受采訪(fǎng)。
佛山水務(wù)集團(tuán)高工曹?chē)?guó)棟說(shuō)，“對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專(zhuān)門(mén)指派，否則企業(yè)是不會(huì)隨便回應(yīng)的”。
今年3月底時(shí)，參與過(guò)新國(guó)標(biāo)制定的中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開(kāi)說(shuō)：“如果真的按照新國(guó)標(biāo)完全強(qiáng)制實(shí)施，全國(guó)可能有一些水廠(chǎng)達(dá)標(biāo)就很難。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”。
“這個(gè)新國(guó)標(biāo)實(shí)施起來(lái)太難了。地方自來(lái)水企業(yè)能不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)水平，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)?！贝筮B海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴記者，“即便是技術(shù)水平滿(mǎn)足了，可一旦檢測(cè)出水質(zhì)超標(biāo)，水廠(chǎng)有沒(méi)有辦法控制，也不好說(shuō)”。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴記者：“去年3月，南方某市自來(lái)水公司就說(shuō)水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了歐美標(biāo)準(zhǔn)，可以生飲，但后來(lái)水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲(chóng)”。
“水源和水道是關(guān)鍵”
從2007年7月1日起實(shí)施，到2012年7月1日的最遲實(shí)施期限，這5年時(shí)間，是國(guó)家給國(guó)內(nèi)3000多家自來(lái)水企業(yè)的“過(guò)渡期”。
新國(guó)標(biāo)要求自來(lái)水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護(hù)等多個(gè)方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新。
而記者在多處采訪(fǎng)得知，目前并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看到該項(xiàng)工作的全國(guó)具體進(jìn)展情況。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，有個(gè)別自來(lái)水公司，還有部分指標(biāo)沒(méi)達(dá)到老國(guó)標(biāo)要求。”衛(wèi)生部的一位專(zhuān)家說(shuō)。
許海梁告訴記者，近來(lái)有很多自來(lái)水公司邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家去做水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但“還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有企業(yè)花錢(qián)請(qǐng)人控制超標(biāo)問(wèn)題”。
據(jù)記者了解，各大自來(lái)水企業(yè)之所以難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是受水源和管道兩個(gè)因素制約。
環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，全國(guó)地表水有13項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；其中，總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重，超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上。
北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝告訴記者：“德國(guó)重視水源地水質(zhì)保護(hù)，80%的水廠(chǎng)出水無(wú)需消毒，可直接供給，值得學(xué)習(xí)”。
今年3月31日，在“第二屆中國(guó)水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上，中國(guó)工程院院士李圭白表示：“我國(guó)水源監(jiān)管對(duì)比國(guó)外相對(duì)要落后；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同水源進(jìn)行有的放矢的分類(lèi)管理，從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。
美的集團(tuán)公布過(guò)一組數(shù)據(jù)：目前中國(guó)有超過(guò)1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，“其中不僅有水源污染，還有水道輸送的問(wèn)題”。
許海梁告訴記者：“符合標(biāo)準(zhǔn)的水，從管道流到普通百姓家，這個(gè)管路材料、滲漏能不能達(dá)標(biāo)，是無(wú)法保證的”。
自來(lái)水要送達(dá)居民家中，必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的管網(wǎng)，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網(wǎng)年久失修，尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市，管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品，水管內(nèi)依稀可見(jiàn)泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水，水管還會(huì)因負(fù)壓形成倒吸，地表臟水和雜質(zhì)會(huì)深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件，正是如此。
水價(jià)杠桿如何發(fā)力
新國(guó)標(biāo)實(shí)施之前，外界最關(guān)心的，除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展，便是這龐大的改造資金從何而來(lái)。
今年3月底，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，在既有污染處理廠(chǎng)升級(jí)改造方面，又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)界預(yù)測(cè)，此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行，將全面啟動(dòng)水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造。“十二五”期間，全國(guó)水廠(chǎng)提標(biāo)改造近千億元的投資，有望加速釋放。
據(jù)不完全了解，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開(kāi)展了改造項(xiàng)目；大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢測(cè)要求的實(shí)驗(yàn)室；山東開(kāi)展了飲用水水質(zhì)摸底檢測(cè)；廣州新建了引東江水到西江的水站，增加深度處理、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠(chǎng)，并置換了西北部的水源。
據(jù)記者了解，廣州自來(lái)水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠(chǎng)技術(shù)改造5.07億元，資金主要來(lái)自政府撥款和銀行貸款。
“主要是按照政府撥款而來(lái)，所謂商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基本看不到?！睆埣t武告訴記者。
在我國(guó)，水價(jià)決策權(quán)在市一級(jí)的人民政府和物價(jià)局。因?yàn)樽詠?lái)水價(jià)格長(zhǎng)期不到位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有資料顯示，2011年2月，我國(guó)104家自來(lái)水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家。
水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加，這對(duì)大面積虧損的自來(lái)水企業(yè)而言難堪重負(fù)。諸多專(zhuān)家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為，提高水價(jià)、補(bǔ)償成本已是大勢(shì)所趨。
中國(guó)屬?lài)?yán)重缺水國(guó)，人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，規(guī)定“2030年全國(guó)用水量要控制在7000億立方米以?xún)?nèi)”。
事實(shí)上，2009年全國(guó)用水量已經(jīng)達(dá)到了5965億立方米，以此推算，未來(lái)20年內(nèi)全國(guó)用水量增速只能維持在每年0.8%以?xún)?nèi)。不利用價(jià)格杠桿抑制需求、鼓勵(lì)節(jié)水，這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在的水價(jià)根本起不到杠桿作用，必須進(jìn)行調(diào)整，這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?！睆埣t武告訴記者，“但現(xiàn)在一說(shuō)漲水價(jià)，一定會(huì)招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價(jià)高的時(shí)期，任何一種資源價(jià)改，都要講究方式方法”。
一位券商分析師預(yù)測(cè)，未來(lái)36個(gè)重點(diǎn)城市，水價(jià)平均漲幅會(huì)每年超過(guò)5%，“但漲價(jià)不會(huì)每年實(shí)施；可能數(shù)年一次，最終達(dá)到這個(gè)平均值”。
水價(jià)調(diào)整，必然涉及到聽(tīng)證會(huì)。“而聽(tīng)證會(huì)難度會(huì)較大，因?yàn)闀r(shí)機(jī)不好；現(xiàn)在百姓都對(duì)漲價(jià)很敏感，天氣轉(zhuǎn)暖了，物價(jià)該降了，水價(jià)提升并不容易?！睆埣t武說(shuō)。
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)自來(lái)水價(jià)格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報(bào)告認(rèn)為，3~5%是一個(gè)合理的全球平均值。專(zhuān)家們建議，在中國(guó)這種特殊環(huán)境下，水價(jià)可以模仿居民電價(jià)改革，實(shí)行 “階梯制”，并從大城市開(kāi)始，向中小城市逐層推行。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專(zhuān)家呼吁民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域；但是，自來(lái)水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門(mén)檻動(dòng)輒數(shù)以?xún)|元，而且投資回收期較長(zhǎng)。就大環(huán)境而言，民營(yíng)資本更愿投入房地產(chǎn)等見(jiàn)效快的行業(yè)，觸碰自來(lái)水的意愿不強(qiáng)。
目前，國(guó)內(nèi)自來(lái)水公司的主體依然是國(guó)企；即便上市，大股東也多有當(dāng)?shù)貒?guó)資委背景。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，會(huì)不會(huì)對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動(dòng)”？
張紅武分析認(rèn)為：“影響肯定有，標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會(huì)考慮方方面面的利益；新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，很多方面會(huì)規(guī)范，尤其是企業(yè)這個(gè)層面”。
“從現(xiàn)有條件看，新國(guó)標(biāo)對(duì)資本市場(chǎng)影響并不大?！眹?guó)泰君安公共事業(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚(yáng)告訴記者，“即便是日后增加了自來(lái)水企業(yè)的支出，但不一定會(huì)造成經(jīng)營(yíng)狀況惡化；這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量。”
目前我國(guó)上市的水企，較知名的有首創(chuàng)股份（600008.SH）、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(wù)(601158.SH)、江南水務(wù)（601199.SH）等，均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè)，他們均處于觀(guān)望階段。安徽一位自來(lái)水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)，修訂了8項(xiàng)。其中：
微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng)，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng)；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項(xiàng)增至4項(xiàng)，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；
毒理指標(biāo)中，無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽；
毒理指標(biāo)中，有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂(lè)果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦；修訂了四氯化碳；
感官性狀和一般理化指標(biāo)，由15項(xiàng)增至20項(xiàng)，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；
放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性；
同時(shí)，新國(guó)標(biāo)對(duì)飲用水的微生物安全提出了更全面的要求，增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng)。其中，大腸埃希氏菌群是各國(guó)首選的反映糞便污染的指標(biāo)，如果檢出了總大腸菌群，再檢驗(yàn)大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。
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